按照《關于開展2017年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價有關工作的通知》（國土資廳函〔2017〕815號）要求，北京市規劃和國土資源管理委員會組織開展了北京市建設用地節約集約利用更新評價工作。本次更新評價工作在2016年度更新評價的基礎上開展，更新時點為2016年12月31日，旨在全面掌握全市整體及16個區建設用地節約集約利用狀況變化趨勢，為科學用地管地提供依據。現將北京市評價結果報告如下：

一、基本情況

        土地利用：2016年，全市農用地11455.51平方公里，占69.82%；建設用地3597.52平方公里，占21.93%；其他土地1353.12平方公里，占8.25%。土地供應量19.13平方公里，其中新增建設用地供應10.07平方公里，存量建設用地供應9.06平方公里。

        人口情況：2016年，全市常住人口2172.9萬人，增加2.4萬人，其中常住城鎮人口1879.6萬人，占86.50%，常住農村人口293.3萬人，占13.5%；戶籍人口1362.9萬人，增加17.7萬人，其中非農業人口1132.0萬人，占83.06%，農業人口230.9萬人，占16.94%。

        經濟情況：2016年，全市地區生產總值（當年價）24899億元，地區生產總值（可比價）21659億元，增長6.8%；固定資產投資8462億元，增長5.7%。

二、建設用地節約集約利用總體狀況

        2016年，首都發展用地需求依然強勁，土地經濟承載強度穩步提升，土地人口承載強度首次下降，城鄉建設用地規模已突破規劃目標，經濟與社會發展增長耗地大幅反彈，全市建設用地節約集約利用水平評價指數45.57分，同比下降2.56分，建設用地節約集約利用水平略有下降。

（一）首都發展用地需求依然強勁

        全市新增建設用地34.98平方公里，為近3年最高，是2014年、2015年的1.24倍、2.08倍。從結構上看，新增建設用地主要源于交通水利用地的大幅增長，新增交通水利用地4.81平方公里，為近3年最高，是2014年、2015年的1.12倍、4.51倍。大興區、通州區、房山區新增建設用地最多，分別新增7.10公頃、4.89公頃、2.79公頃。

（二）土地經濟承載強度穩步提升

        全市經濟增長率6.8%，建設用地增長率0.76%，經濟增速大幅高于建設用地增速；建設用地地均生產總值69212萬元/平方公里，同比增加4753萬元，增長7.38%；建設用地地均固定資產投資23521萬元/平方公里，同比增加1141萬元，增長5.1%。建設用地創造的經濟效益不斷上升，經濟承載能力逐年增加。

（三）土地人口承載強度首次下降

        全市常住人口增長率0.11%，城鄉建設用地增長率0.78%，人口增速慢于建設用地增速；城鄉建設用地人口密度7381人/平方公里，同比減少49人/平方公里，中心城區常住人口減少35.3萬人，人口密度減少1517人/平方公里，首次實現了人口總量和密度雙下降。全市建設用地人口過度承載現象逐步改善，土地人口承載強度首次下降，中心城區人口調控效果顯現。

（四）土地集約利用區域分異明顯

        核心區、功能拓展區、城市發展新區和涵養區的地均生產總值分別為601552、130780、28697、12600萬元/平方公里，城鄉建設用地人口密度分別為23190、12592、4800、3830人/平方公里。建設用地經濟、人口承載能力，表現出從中心向外圍不斷遞減的趨勢。

（五）土地管理績效水平不斷提高

        2013-2016年，全市存量土地供應比率基本穩定，維持在50%左右；城市批準批次土地供應比率有所增加，截止2016年，前三年批準批次土地供應比率77.54%，同比上升16.62個百分點；土地管理績效進一步提高，閑置土地處置效果明顯。

三、土地利用中的問題

（一）城鄉建設用地規模已突破規劃目標

        全市城鄉建設用地規模2945平方公里，已突破2020年規劃目標85平方公里。除東城、西城外，其余14個區均突破目標，朝陽區、大興區及通州區突破規模最多，分別突破71平方公里、54平方公里、26平方公里。

（二）經濟與社會發展增長耗地大幅反彈

        全市單位地區生產總值增長消耗新增建設用地量2.57平方米/萬元，同比增加1.29平方米/萬元，增幅101%；單位固定資產投資消耗新增建設用地量0.41平方米/萬元，同比增加0.20平方米/萬元，增長95%；單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量1246平方米/人，同比增加1154平方米/人，增長93%。經濟社會發展增長耗地大幅反彈，是本年度全市建設用地節約集約利用水平評價指數下降的主要原因。

（三）經濟承載與一線城市相比總體偏低

        北京建設用地地均地區生產總值69212萬元/平方公里，上海、廣州、深圳地均地區生產總值分別為88600、156999、 176922萬元/平方公里，與一線城市相比，廣州、深圳地均地區生產總值是北京的兩倍以上，北京市建設用地經濟承載力有待進一步提高。

（四）人口承載與調控目標相比已達極限

        全市常住人口2172.9萬人，與總體規劃制定的人口目標2300萬人相比，基本已達極限。中心城區人口過度承載，常住人口1247.5萬人，與調控目標1085萬人相比，已超過調控規模162.5萬人，疏解和調控的任務重大。

四、下一步工作建議

（一）嚴格控制建設用地總量，逐步減少新增建設用地規模

        發揮北京市城市總體規劃整體管控作用，合理安排建設用地規模、布局、結構和開發時序，努力實現城鄉建設用地總規模負增長。按照嚴控建設用地總量和保障首都功能的要求，確保新增建設用地穩中有降、逐年遞減。完善新增建設用地計劃管理，將各區年度新增建設用地計劃分解量與現狀低效建設用地盤活和減量化等工作相關聯。加大年度新增建設用地計劃的調控力度，優先保障基礎設施、公共服務設施和民生項目用地，有效控制新增工業用地。

（二）積極盤活存量，大力推進低效用地再開發

        促進存量工業用地調整升級，研究制定存量工業用地結構轉型專項規劃，明確存量工業用地轉型的區域、規模、結構和功能布局，建立區政府主導、以原土地權利人為主體的轉型開發機制，允許采取升級改造、結構調整、用途調整等多種形式進行二次開發。支持開發主體按照統籌規劃、公益優先的要求，采用存量補地價方式，并按照規劃實施存量工業用地的整體轉型。制定城鎮低效土地再開發利用激勵政策，探索存量商業、服務業等功能性項目升級改造路徑，提升中心城區服務功能。以房山區土地二級市場改革為契機，搞活全市土地二級市場，推進存量土地盤活挖潛。

（三）提升土地資源配置效率

        提高土地市場周轉效率，實行新增工業用地出讓彈性年期制，出讓年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估，采取有償協議方式，續期或收回土地使用權。將項目建設、運行質量與綜合效益等相關要素納入土地出讓合同管理，通過土地核驗、定期評估、誠信管理等，實施產業用地使用期限內全生命周期管理。

（四）嚴控人口規模，優化人口空間分布

        疏解非首都功能，加快在通州建設城市副中心、支持河北雄安新區建設、利用京津冀協同發展的契機，實行分區域差異化的人口調控，合力推動中心城區人口向新城、小城鎮和周邊地區疏解，從源頭上“以業控人”。

（五）完善節約集約用地考核制度

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        在土地節約集約利用考核評價體系中，加大單位增長消耗新增建設用地、單位GDP建設用地下降等資源消耗指標權重，將節約集約用地的約束性指標納入全市經濟社會發展綜合評價體系，列入區領導班子和領導干部政績考核。對節約集約用地政策執行不力和工作不到位、違反節約集約用地政策的，進行通報批評、限期整改、責任追究。

 

 

附件：

1．區域用地狀況定量評價指標結果

2．北京市下轄16個區建設用地節約集約利用狀況排序